中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例（二）
發(fā)布時(shí)間：2021-12-29 17:26:57
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崔某騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案 （2021年指導(dǎo)性案例第6號，總第6號） 群眾身邊腐??；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；黨紀(jì)政務(wù)處分匹配 【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】 群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象，蠶食群眾獲得感幸福感，侵蝕黨心民心。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出，“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強(qiáng)獲得感”、要“緊盯扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，讓人民群眾感受到公平正義”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員的貪腐問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以整治處理，堅(jiān)決糾正漠視和侵害群眾利益的問題，注重黨紀(jì)和政務(wù)處分精準(zhǔn)匹配，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效果。 崔某，中共黨員，某鄉(xiāng)某村原黨支部書記、村民委員會(huì)主任。2019年3月至2020年9月，崔某在協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府發(fā)放本村財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中的退耕還林還草直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金的過程中，以其女兒的名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數(shù)，騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金8000元并據(jù)為己有。同時(shí)，崔某在擔(dān)任村黨支部書記、村民委員會(huì)主任期間，借逢年過節(jié)之機(jī)，收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元。2021年6月，崔某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對其違紀(jì)違法所得2萬元予以收繳；建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其村民委員會(huì)主任職務(wù)，停止發(fā)放其補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。2021年7月，崔某辭去了該村村民委員會(huì)主任職務(wù)。 1.準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人貪腐與優(yōu)親厚友 本案處理過程中，關(guān)于崔某收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元的問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第一款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第一款之規(guī)定予以定性處理，對此沒有爭議。但對于崔某騙領(lǐng)8000元財(cái)政補(bǔ)貼資金的問題，則形成了如下兩種不同意見： 第一種意見認(rèn)為，崔某利用協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，將其女兒虛報(bào)為退耕還林還草補(bǔ)貼對象，非法獲取了財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在發(fā)放財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金工作中優(yōu)親厚友，屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。 第二種意見認(rèn)為，崔某作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，利用其協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，以其女兒的名義騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金并占為己有，該行為的最終受益人是崔某自己。因此，崔某的行為構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。 經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，“優(yōu)親厚友”主要是指一些從事社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)的黨員在執(zhí)行公務(wù)過程中，不按照民主決策程序辦理，不能正確處理親屬、朋友與群眾的關(guān)系，厚此薄彼，侵害群眾利益；不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使不該享受的人員享受了相關(guān)的待遇，應(yīng)該享受的人員享受不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受得低，明顯不公平、不公正。從本案來看，崔某騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金行為“優(yōu)”“厚”的是自己，也未導(dǎo)致本村應(yīng)該領(lǐng)取財(cái)政資金補(bǔ)貼的人員領(lǐng)取不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取得低，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。二是根據(jù)2000年4月29日第九屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條。崔某的上述行為雖未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但本質(zhì)上屬于刑法規(guī)定的貪污行為，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。 2.關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分匹配問題 本案處理過程中，關(guān)于對崔某的處分問題，形成了如下兩種不同意見： 第一種意見認(rèn)為，崔某具有黨員身份，同時(shí)又是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的行為既涉嫌違反黨的紀(jì)律又涉嫌職務(wù)違法，同時(shí)還存在違規(guī)收受禮金行為，合并處理應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分。 第二種意見認(rèn)為，結(jié)合本案具體情況，應(yīng)當(dāng)給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。同時(shí)，鑒于《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條第一款規(guī)定，“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過處分”，未規(guī)定可給予降級、撤職、開除處分，因此在給予崔某黨紀(jì)重處分的同時(shí)，無法匹配適用撤職等政務(wù)重處分。綜合上述情形，可考慮給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；同時(shí)建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其該村村民委員會(huì)主任職務(wù)。 經(jīng)分析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處貪污侵占等行為。崔某的行為正是發(fā)生在群眾身邊的貪污侵占腐敗行為，本應(yīng)在給予其黨紀(jì)重處分的同時(shí)，依法給予其撤職等政務(wù)重處分。但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條規(guī)定，對于崔某只能給予警告、記過、記大過等政務(wù)輕處分。如按照第一種意見，給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分，則會(huì)出現(xiàn)黨紀(jì)重處分匹配政務(wù)輕處分的情況，既不符合該違法行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)重處分的實(shí)際，也影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作效果。因此，應(yīng)當(dāng)在給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的同時(shí)，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法予以罷免；同時(shí)，由鄉(xiāng)人民政府明確其不再享受補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，以增強(qiáng)懲戒效果。 實(shí)踐中，對于具有中共黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的行為，在匹配適用黨紀(jì)、政務(wù)處分時(shí)，通常按照以下情形把握： 一是應(yīng)當(dāng)給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分的，如果仍擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)重處分，即黨紀(jì)重處分和政務(wù)重處分相匹配。對于有嚴(yán)重違法行為的公職人員，依法給予開除處分的，在黨紀(jì)上應(yīng)當(dāng)依紀(jì)給予其開除黨籍處分。對于嚴(yán)重違反黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員，依紀(jì)依法給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員，可不再給予其政務(wù)處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系、責(zé)令辭職、依法罷免等處理。 二是應(yīng)當(dāng)給予輕處分的情形。黨紀(jì)輕處分是指警告、嚴(yán)重警告，政務(wù)輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實(shí)踐中，黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分在何種情形下同時(shí)適用、何種情形下單獨(dú)適用，需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言，在已達(dá)到懲戒目的和效果的情況下，在給予黨紀(jì)輕處分時(shí)，可不再同時(shí)給予政務(wù)輕處分；對于在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，在給予政務(wù)輕處分時(shí)，也可不再同時(shí)給予黨紀(jì)輕處分。需要注意的是，如果給予黨紀(jì)輕處分或政務(wù)輕處分的后果存在實(shí)質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，可考慮同時(shí)給予黨紀(jì)、政務(wù)輕處分。同時(shí)適用黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，黨內(nèi)警告處分一般匹配政務(wù)記過處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一般匹配政務(wù)記大過或者降級處分；但對于本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，則應(yīng)匹配給予其撤職等政務(wù)重處分。 3.關(guān)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分的后續(xù)處理問題 我們在工作中發(fā)現(xiàn)，對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的處分，尤其是受到黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，對其職務(wù)、利益影響較小，導(dǎo)致違紀(jì)違法成本較低，有的人員在受處分后甚至繼續(xù)違紀(jì)違法。目前，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定對受處分村干部的后續(xù)處理規(guī)定較為原則，為提升紀(jì)律懲戒效果，強(qiáng)化紀(jì)律約束，縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，抓緊建立健全村干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉等處理后的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金減發(fā)或者扣發(fā)辦法，切實(shí)提升對村干部的紀(jì)律懲戒效果?？h（市、區(qū)、旗）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨委做好基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分后的相關(guān)處理工作，以嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。比如，山東省日照市莒縣紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于推行農(nóng)村干部處分與業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤的辦法（試行）》，經(jīng)報(bào)縣委同意后，以縣委辦公室名義印發(fā)施行；廣東省廣州市白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委農(nóng)村工作辦公室和區(qū)民政局共同起草了《村社干部處分（處理）決定薪酬執(zhí)行工作指引》并報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后，以區(qū)委農(nóng)村工作辦公室名義印發(fā)施行，這些地方的實(shí)踐探索可供各地參考借鑒。 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日） 第十一條第一款 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個(gè)或者幾個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其一個(gè)職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個(gè)以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。 第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。 第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。 第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 第一百一十四條 在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 《中華人民共和國監(jiān)察法》（2018年3月20日） 第十五條第（五）項(xiàng) 監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察： 《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日） 第二十二條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。 基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。 第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。 第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。 第三十三條第一款第（一）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除： 第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。 《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（2019年4月4日修訂） 第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。 應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第二十二條 村民委員會(huì)成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。 對其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。
1954年10月建院
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